По данным нового доклада Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), налогообложение сахаросодержащих напитков может снизить их потребление и сократить распространенность ожирения, диабета II типа и кариеса.
Согласно докладу «Меры налоговой политики в области питания и профилактики неинфекционных заболеваний (НИЗ)», меры налоговой политики, ведущие к увеличению розничной цены сахаросодержащих напитков не менее чем на 20%, повлекут за собой пропорциональное снижение потребления подобной продукции.
Сокращая потребление напитков с добавлением сахара, можно снизить потребление свободных сахаров и калорий в целом, улучшить качество питания и уменьшить число людей, имеющих избыточный вес, страдающих от ожирения, диабета и кариеса.
Под свободными сахарами понимаются моносахариды (такие как глюкоза, фруктоза) и дисахариды (такие как сахароза, или столовый сахар), добавляемые в продукты питания и напитки производителями, поварами или потребителями, а также сахара, которые естественным образом присутствуют в меде, сиропах, фруктовых соках и концентратах фруктового сока.
Рост распространенности ожирения
«Потребление свободных сахаров, в том числе таких продуктов, как сахаросодержащие напитки, является одной из основных причин увеличения количества людей, страдающих ожирением и диабетом, во всем мире», — говорит д-р Дуглас Бетчер (Douglas Bettcher), директор Департамента ВОЗ по профилактике неинфекционных заболеваний. «Если правительства обложат налогами такие продукты, как напитки с добавлением сахара, это позволит им уменьшить страдания и сохранить жизни людей. Вместе с тем они смогут сократить расходы на оказание медико-санитарной помощи и увеличить доходы, чтобы инвестировать их в услуги здравоохранения».
В 2014 г. избыточный вес имелся больше чем у каждого третьего взрослого (39%) в возрасте от 18 лет во всем мире. С 1980 по 2014 г. распространенность ожирения в мире увеличилась более чем в два раза, при этом ожирение было диагностировано у 11% мужчин и 15% женщин (более полумиллиарда взрослых).
Кроме того, согласно оценкам, в 2015 г. 42 миллиона детей в возрасте до 5 лет имели избыточный вес или страдали ожирением, что означает, что за последние 15 лет эта цифра увеличилась на 11 миллионов . Почти половина (48%) этих детей проживала в Азии и 25% — в Африке.
Число людей, живущих с диабетом, тоже растет: оно увеличилось с 108 миллионов в 1980 г. до 422 миллионов в 2014 г. Только в 2012 г. это заболевание стало непосредственной причиной смерти полутора миллионов человек.
Необходимость сократить потребление сахара
«С точки зрения потребности в питательных веществах, людям в их пище вообще не требуется никакого сахара. Тем, кто все же потребляет свободные сахара, ВОЗ рекомендует свести их потребление до уровня менее 10% от общего энергопотребления, а чтобы обеспечить дополнительную пользу для здоровья, снизить его до уровня менее 5%. Это меньше одной дозы (от 250 мл) обычно потребляемых сахаросодержащих напитков в день», — отмечает д-р Франческо Бранка (Francesco Branca), директор Департамента ВОЗ по питанию для здоровья и развития.
Согласно новому докладу ВОЗ, национальные обследования рациона питания свидетельствуют о том, что напитки и пищевые продукты с высоким содержанием свободных сахаров могут выступать одним из основных источников ненужных калорий в питании людей, особенно у детей, подростков и молодых взрослых.
Помимо этого, в докладе отмечается, что изменение цен на напитки и продукты питания оказывает особенно сильное влияние на некоторые группы населения, в том числе на людей с низкими доходами, молодежь и тех, кто часто потребляет нездоровые продукты питания и напитки. Следовательно, их здоровью эти меры принесут наибольшую пользу.
Использование налоговой политики для снижения потребления
В докладе также указано, что меры налоговой политики должны затрагивать продукты питания и напитки, которым есть более здоровые альтернативы.
В докладе представлены результаты совещания мировых экспертов, созванного ВОЗ в середине 2015 г., и изучения 11 недавних систематических обзоров, посвященных эффективности мер налоговой политики в области улучшения питания и профилактики НИЗ, а также результаты технического совещания мировых экспертов. Другие выводы этого доклада включают в себя следующее:
- субсидии на свежие фрукты и овощи, благодаря которым их цена снижается на 10-30%, могут способствовать росту потребления фруктов и овощей;
- налогообложение определенных продуктов питания и напитков, особенно с высоким содержанием насыщенных жиров, трансжиров, свободных сахаров и/или соли обладает многообещающими перспективами, при этом имеются фактические данные, которые явственно свидетельствуют о том, что рост цен на такую продукцию ведет к сокращению ее потребления;
- акцизные налоги, такие как налоги на табачные изделия, в которых определенное количество либо объем продукта или определенного ингредиента облагается заранее установленной (конкретной) суммы налога, судя по всему, более эффективны, нежели налоги на продажу или другие налоги, исчисляемые в виде того или иного процента от розничной цены;
- общественная поддержка такого повышения налогов может возрасти, если доходы, полученные таким образом, будут направлены на деятельность по улучшению систем здравоохранения, содействие здоровому питанию и увеличение физической активности.
Ряд стран ввел налоговые меры для защиты населения от нездоровых продуктов. К ним этим странам относятся Мексика, которая ввела акцизный налог на безалкогольные напитки с добавлением сахара, и Венгрия, установившая налог на упакованные продукты с высоким содержанием сахаров, соли или кофеина.
О своем намерении обложить налогами сахаросодержащие напитки объявили и такие страны, как Филиппины, Южная Африка и Соединенное Королевство.
Примечания для редакторов:
ВОЗ в своем Глобальном плане действий ВОЗ по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними на 2013 – 2020 гг., Комплексном плане осуществления действий в области питания матерей, а также детей грудного и раннего возраста и в последнее время силами Комиссии ВОЗ по ликвидации детского ожирения призывает правительства использовать налоговые меры в рамках комплексных мер политики, направленных на укрепление здоровья населения.
В 2012 г. от НИЗ скончались 38 миллионов человек, причем 16 миллионов (или 42%) из них умерли преждевременно — до достижения 70-летнего возраста — и от болезней, которых вполне можно было избежать. Более 80% людей, преждевременно умерших от НИЗ, проживали в развивающихся странах. Правительства взяли на себя обязательство снизить смертность от НИЗ, а Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. включает в себя задачу, связанную со сокращением числа преждевременных смертей от диабета, рака, сердечных и легочных заболеваний на одну треть к 2030 г.
На второй Международной конференции по вопросам питания 2014 г. правительства обязались преобразовать продовольственные системы, и это стало основной целью недавно объявленного ООН Десятилетия действий по проблемам питания (2016-2025 гг.).